D'UNE CONFRASIE A L'AUTRE,
L'AGENCE UNIVERSITAIRE DE LA FRANCOPHONIE
EN ASIE-PACIFIQUE EN 2001
Résumé de l'intervention de M. Weissberg, Directeur régional
3ème Confrasie, Nha-Trang (Viêt-nam), 11 janvier 2002
Seront examinés les points suivants :
Progressivement installée en Asie du Sud-Est depuis 1994, l'Agence universitaire de la Francophonie a développé des programmes en partenariat avec les ministères de l'éducation des pays de la région, les coopérations bilatérales, l'Agence intergouvernementale de la Francophonie.
Le bilan des actions menées par le Bureau et ses antennes et la mise en uvre des projets s'inscrivent dans le contexte :
- de refondation de l'Agence et des ouvertures politiques proposées par les nouveaux statuts ;
- de l'extension de l'aire géographique couverte par le Bureau, avec l'intégration de l'Antenne de Vanuatu en octobre 2000 ;
- de régionalisation des programmes, accompagnée d'une déconcentration accrue de la gestion.
Dans un environnement régional marqué par une grande pluralité linguistique, y compris au sein des espaces nationaux, et par une dynamique d'intégration régionale aux plans politique et économique, l'enseignement du et en français, du primaire au plus haut niveau des études universitaires, est un marqueur fort de l'action de l'AUF.
Classes bilingues et classes de français renforcé
Les accords-cadres et conventions passés avec les gouvernements datent de 1994 (Viêt-nam et Cambodge), 1996 (Laos) et 1998 (Vanuatu). Par le simple effet mécanique de cohorte et par intégration des programmes de la coopération bilatérale française, le nombre de classes et d'élèves est appelé à augmenter jusqu'en 2006-2008.
Dans des proportions variables, l'action de l'Agence se structure en formation de formateurs, en équipements et dotations pédagogiques, mise au point des manuels et validation des méthodes, indemnités compensatrices aux enseignants, co-élaboration de sujets d'examen.
En 2001-2002, près de 1000 classes et de 27500 élèves se trouvent dans des établissements participant au programme.
Eléments du succès :
- une capacité à gérer les aspects quantitatifs en partenariat avec les services centraux et déconcentrés des Etats, un corps enseignant motivé ;
- une visibilité institutionnelle et médiatique d'un programme de référence en matière de relance de la francophonie, véritable point d'ancrage de la scolarisation en certaines provinces ;
- un engagement fort des élèves et des parents, avec pour corollaire une très forte attente en sortie de cycle sur le devenir des bacheliers bilingues.
Mais des difficultés récurrentes, clairement identifiées, demeurent, liées aux volumes horaires, à la formation des formateurs et aux mesures institutionnelles d'accompagnement.
Perspectives et enjeux : à échéance immédiate, l'arrivée des bacheliers bilingues pose le problème des débouchés d'études en francophonie, à moyen terme (2006-2008) l'échéancier des accords-cadres impose la définition de plans de relève et d'accompagnement. La deuxième interrogation porte sur l'articulation de nos programmations avec celles des financements FSP (Fonds de Solidarité Prioritaires) des Ambassades de France en région (pour le moment limite au Laos et au Viêt-nam).
Filières universitaires francophones
Les exigences conjuguées de cohérence, de qualité, de conformité aux besoins régionaux identifiés par la première Conférence des Recteurs des universités francophones d'Asie du Sud-Est ont conduit à proposer en 2000 la constitution de 9 pôles thématiques, accompagnée de la fermeture de 16 filières (13 au Viêt-nam, 3 au Cambodge) sans préjudice pour les étudiants en cours de cursus. Parallèlement, de nouvelles formations ont été proposées, en accroche avec les grandes préoccupations socio-économiques de la région.
Les filières pédagogiques ont pour vocation de former les enseignants des classes bilingues, dans le primaire et le secondaire. Elle doivent constituer un pôle spécifique dont les perspectives dévolution sont liées à celles des programmes classes bilingues. En 2000-2001, toutes cohortes, on comptait près de 4500 étudiants de filières au Viêt-nam, 328 au Laos, 335 au Cambodge.
Les objectifs du programme demeurent :
- développer des formations multilingues de haut niveau ;
- former les cadres francophones ;
- moderniser enseignement, contenus, ouvrir vers la professionnalisation ;
- intégrer les universités de la région dans les réseaux internationaux.
Malgré des difficultés majeures, liées à la rareté des professeurs francophones et à des qualifications parfois insuffisantes, de nombreuses actions ont été menées en 2000 et 2001, en particulier dans le domaine des mobilités.
Les trois Instituts de la Francophonie en région Asie-Pacifique présentent chacun des spécificités liées à leur genèse et aux modalités de leur insertion dans les programmes de l'Agence. On se reportera aux notes de leurs Directeurs pour une mention plus précise.
- L'Institut de la Francophonie pour l'Informatique (IFI), basé à Hanoi, a accueilli sa première promotion en 1995 et constitue un pôle d'ancrage essentiel pour le développement de la ressource informatique du Viêt-nam. C'est un Institut de 3ème cycle donnant un diplôme reconnu généralement au niveau DEA.
- L'Institut de Technologie du Cambodge (ITC), établissement franco-khmer, a été confié en gestion déléguée à l'AUF par la convention franco-cambodgienne de 1999. Il forme des techniciens et des ingénieurs dans différents domaines d'applications.
- L'Institut de la Francophonie pour la Médecine Tropicale (IFMT) de Vientiane a démarré ses programmes en décembre 1999. Institut de 3ème cycle, l'IFMT assure une formation par la recherche sur les questions de santé publique.
Les Instituts servent les objectifs du développement, forment les cadres francophones appelés à être les leviers de la transformation économique et sociale des pays de la région. Ils sont aussi, dans le cadre de la nouvelle régionalisation, appelés à s'intégrer aux programmes de mobilité et à jouer un rôle non négligeable vis-à-vis des partenaires universitaires. Les Instituts sont membres associés de la CONFRASIE.
Le Bureau de l'emploi francophone est désormais une composante du programme Filières. Le Bureau de l'emploi francophone représenté par les deux Départements de l'emploi à Ho Chi Minh-ville (créé en 1996) et à Hanoi (2000), se veut un lieu de rencontre entre les demandeurs et les offreurs d'emploi francophone. Il propose en plus, des stages et des cours de formation à la recherche d'emploi pour les futurs diplômés ayant appris le français. Des modules d'insertion francophones ont été organisés soit en dehors, soit à l'intérieur des cours de français obligatoires des filières universitaires francophones. Plusieurs visites et stages d'entreprises ont été aussi organisées sur place et les DEF ont été présents dans les salons et forums.
Au total 44% des offres d'emploi ont été satisfaites, vraisemblablement plus, compte tenu des carences d'informations postérieures à l'inscription. Depuis juin 2001, la première et unique base de données d'offres et de demandes d'emploi francophone au Vietnam est mise en ligne sur le site " Vietnam Contact " du BAP à l'adresse suivante : http://www.vn.refer.org/def/enligne/accueil.htm. Ce nouvel outil ne fera que renforcer l'image de ce programme important pour l'avenir professionnel des étudiants issus de nos filières francophones.
La transition technologique pour l'entrée dans l'ère des réseaux s'accompagne de transformations importantes des économies régionales et suppose l'adaptation des sociétés à ce nouveau contexte. L'apport des réseaux et de la formation à distance est donc capital, pour les universités déjà reliées mais aussi pour celles qui sont éloignées des lieux centraux de formation (Vanuatu). Face aux dangers d'un fossé technologique grandissant entre les pays les plus démunis et les autres, et d'un cloisonnement entre l'information scientifique et technique classique et les nouvelles technologies de l'information et de la communication, le rôle de l'Agence est essentiel. Elle apporte un appui technologique, une capacité d'expertise à l'interface de la recherche, de la formation et du monde des applications. L'action mise en uvre concernant le fonds documentaire de base pour les bibliothèques s'inscrit aussi dans ce cadre.
Le réseau régional a été renforcé, fiabilisé et sécurisé. Les sites du Campus Numérique Francophone de Hanoi et les Centres d'Accès à l'Information de Phnom-Penh, Vientiane, Hô Chi Minh Ville, Danang et Hué ont fait l'objet de mises à jour logicielles et partiellement matérielles. Les serveurs de l'AUF installés dans les différents pays appuient les dispositifs de formation en " hébergeant " les utilisateurs classes bilingues et filières, en développant plusieurs PAI (Points d'Accès à l'Information) et en mettant à disposition les outils locaux de formation multimédia. A Port-Vila (Vanuatu), par un financement du Fonds canadien du Pacifique, un CAI a vu le jour. Au plan technique et formation, l'AUF a appuyé le centre informatique de l'université de Danang (mécénat Hewlett-Packard).
CNF et CAI ont développé trois types d'activités :
- édition et diffusion francophone : renforcement et maintenance des sites contacts (plus de 3000 visites mensuelles sur le site Viêt-nam contact), interrogation des bases de données en ligne, courrier électronique, consultation des outils en présentiel
- activités de formation, parmi lesquelles l'appui aux projets PAJE de l'AIF ;
- développement et recherche : mises en ligne de mémoires des étudiants de filières, mise en ligne de l'offre et de la demande d'emplois francophones (site du DEF).
Plusieurs opérations sont significatives des mutations récentes du dispositif, appelé à offrir plus de formation " en ligne " :
- DAEU à distance à l'Antenne de Port-Vila et formations à la common law francophone ;
- intégration de jeunes candidats aux formations DUTICE
- lancement du " Module pilote d'enseignement en ligne " de l'université de Cantho.
A court terme, il conviendra de développer les bonnes synergies du dispositif avec les filières universitaires francophones en informatique et avec l'IFI.
Alors que nos programmes de formation dans le pré-universitaire, comme dans les universités, apparaissent crédibles et structurés, notre intervention dans le champ des études doctorales et dans celui de la recherche est encore relativement limité et encore en grande partie articulée sur les financements des coopérations bilatérales.
Les actions les plus significatives depuis Moncton sont les suivantes :
- soutiens à deux laboratoires associés francophones (LAF), l'Institut Pasteur de Hô Chi Minh Ville et le Laboratoire de Pathologie végétale de Hanoi(Institut de génétique agronomique) ;
- soutien direct (PAS en 1999, pris en charge logistique en 2000) aux séminaires doctoraux des Départements de français de l'Asie du Sud-Est ;
- soutien direct à deux projets PAS du FICU en développement rural (Laos) et en psychologie éducative (Cambodge/Viêt-nam) ;
- participation à plusieurs programmes PAS dont les chefs de projet sont dans des universités du Nord
- participation de nombreux chercheurs et enseignants aux réseaux institutionnels et aux réseaux thématiques de recherche de l'agence : santé, télédétection, entrepreneuriat
L'analyse de cette participation reste encore difficile, faute d'informations suivies.
En 2001, le démarrage de trois actions significatives au plan multilatéral dans le domaine de la recherche et des études doctorales a favorisé une meilleure structuration :
- la tenue, en décembre 2001, au Laos, du séminaire doctoral en linguistique : présence de tous les Départements de français
- la formation professionnalisante DESS/Master en architecture/urbanisme/développement durable de Hanoi, avec le concours d'universités belges, québécoises, suisses, françaises inclut un important volet formation par la recherche dans les sciences de la ville ;
- le 3ème cycle multilatéral de la Faculté de Droit de Hanoi, résultat de nombreux contacts noués par l'AUF.
Les mobilités sont l'instrument stratégique de la dynamisation de nos programmes.
Mobilités du programme Classes bilingues
- les mobilités Sud-Nord, pour les professeurs comme pour les élèves, sont soutenues par les postes diplomatiques et les coopérations décentralisées des collectivités : une cinquantaine par an pour les pays de la région ;
- les mobilités nationales et régionales sont intégrées aux programmes dans le cadre des rassemblements pour la formation de formateurs : au minimum 3 séminaires et autres rassemblements pédagogiques par an, en coopération avec les postes et l'AIF (CREFAP de HCM)
Mobilités du programme Filières
- une quarantaine de missions d'enseignement d'universitaires du Nord
- une soixantaine de bourses de perfectionnement
- mise en réseau des enseignants de la région : une vingtaine d'échanges par an (Programme intégré régional-PIR)
- des bourses universitaires francophones ont été attribuées aux meilleurs étudiants, 2 mois de perfectionnement linguistiques, plus de 200 au total.
Autres mobilités (PAS, CIME, Excellence)
Elles sont liées aux PAS, que les chefs de projet soient Nord ou Sud, une douzaine par an Sud-Nord, vraisemblablement plus dans l'autre sens.
D'autres mobilités sont celles des bourses CIME : une quinzaine par an , dont 7 ou 8 pour le Viêt-nam, le reste étant équitablement réparti, y compris en Pacifique sud. Un travail de fond reste à mener dans le conventionnement CIME des établissements. Quelques CIME Nord-Sud.
Une à deux bourses d'excellence par an pour le mouvement Sud-Nord, autant pour Nord-Sud. Ce dernier type de bourse est intéressant et permet ,dans le cadre d'un post-doctorat, de renforcer efficacement le dispositif de formation et de recherche dans les établissements d'accueil.
On distinguera :
- la Régionalisation fonctionnelle de l'Agence
- la Régionalisation (géo)politique de la Confrasie
- la Régionalisation de projets, inscrite dans la programmation des appels d'offres régionaux et transrégionaux
Inscription dans la convergence d'objectifs : associer les acteurs, prendre en compte les enjeux locaux et régionaux , favoriser les prises de décision en adaptant les procédures.
- L'adaptation régionale des programmes
- s'inscrit dans le processus d'intégration régionale de l'espace Asie-Pacifique qui ouvre de nouveaux horizons géographiques ; de nouvelles ouvertures vers Chine/Japon/Thailande
- recherche les synergies au sein des deux aires culturelles : Asie du Sud-Est et Pacifique sud avec le rôle de l'Université de Nouvelle-Calédonie
- traduit les préoccupations francophonie du (en) développement
- La régionalisation fonctionnelle du Bureau s'inscrit dans :
- le processus de régulation des ressources humaines, du budget, de la communication
- les échanges régionaux intra-programmes
- l'impulsion des nouvelles dynamiques : géographie des mobilités, partenariats régionaux
- l'intégration des instituts dans le processus
- Géopolitique régionale
- favorise le dialogue des cultures au sein de la région
- permet le processus de relance et les modalités politiques de l'action
- renforce le rôle de la Confrasie dans la définition des priorités
Daniel Weissberg
Directeur régional
Bureau Asie-Pacifique
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